2000年9月﹐包括美國在內的189個國家同意聯合力量﹐努力消除貧困和飢餓﹐掃除文盲和增加受教育機會﹐促進男女平等﹐降低兒童和孕產婦死亡率﹐防治疾病﹐遏制環境惡化。這些國家許諾要作出大膽的決策﹐使發展在所有國家成為現實。在這次歷史性會議召開5年後﹐來自170多個國家的領導人於2005年9月14日在紐約市聯合國總部聚集一堂﹐對已經取得的進展進行審議評估。雖然未來的任務仍然艱巨﹐但已取得的成就是偉大的。

2000年的會議給改革提供了政治動力。兩年後﹐在由聯合國在墨西哥召開的發展籌資問題國際會議(International Conference on Financing for Development)上﹐各國領導人就成功發展的明確框架達成一致意見﹐即《蒙特利爾共識》(Monterrey Consensus)。在這次會議上﹐在綜合了民間群組織和企業界的意見後﹐發展中國家和捐助國都同意把良治､各國自己制訂發展戰略､貿易和民間投資作為推動經濟增長和繁榮的關鍵內容。

例如﹐在非洲﹐很多領導人正在實施非洲發展新夥伴計劃(New Partnership for Africa's Development)﹐將消除貧困與鼓勵可持續增長及貿易的政策､實行良治以及打擊罪惡的､危害深重的腐敗行為聯繫起來。

就美國方面來說﹐它已提供的官方發展援助甚至超過了布希總統2002年在蒙特利爾所承諾的數額。自2000年以來﹐美國提供的援助增加了將近一倍﹐從100億美元增加到2004年的190億美元﹐佔經濟合作與發展群組織30個工業成員國官方發展援助總額的四分之一。

然而歷史表明﹐與發展援助的使用方式和實施項目的機制相比﹐發展援助的數額並不是那麼重要。因此﹐在增加官方發展援助的同時﹐提高實施的有效性和可持續性是非常關鍵的。

凡業經證明堅決改革､實行公正治理､投資於本國人民､實施有利於市場經濟增長的政策及機制的國家﹐將在未來幾年中從布希總統的另一項計劃──世紀挑戰帳戶集團(Millennium Challenge Corporation)──得到數十億美元的援助。

但是﹐美國提供的發展援助遠遠超過了官方發展援助數據所反映的情況。例如﹐來自公司､志願群組織或非政府群組織的民間捐助並沒有被作為官方發展援助來計算。然而﹐這些民間資本在美國人民每年為發展所提供的捐助中佔很大的比例。據無黨派研究機構哈德森研究所(Hudson Institute)提供的數字﹐2003年美國民間為發展中國家提供的捐助超過620億美元。

近年來﹐美國國際開發署(USAID)努力利用這些新的發展援助資源﹐通過我們的全球發展聯盟(Gobal Development Alliance) 與有社會責任感的民間群組織聯合起來。自2002年以來﹐美國國際開發署對98個國家的290項政府-民間合作機構投入了10億美元﹐而我國民間部門的合作夥伴已提供了總額超過37億美元的捐助。

人道救援往往被視為與發展和實現2000年《千年宣言》中的目標無關。事實並非如此。對非洲國家和其他地區出現的饑荒不採取應對行動只會導致進一步的動蕩﹐從而給這些國家的發展工作帶來更大的困難。

為了輔助說明陷入危機和衝突的有關國家恢復穩定並使其經濟走上持續增長的道路﹐布希總統最近宣布﹐美國今年將為非洲的人道緊急救援活動再提供6.74億美元。這是在已經承諾的大約14億美元的基礎上提供的額外援助。

作為防治艾滋病､肺結核及瘧疾國際基金(Global Fund to Fight HIV/AIDS, Tuberculosis, and Malaria)的建立者之一和最大捐助國﹐美國在2004年還為該基金提供了4.59億美元。在本財政年度﹐美國為所有艾滋病病毒/艾滋病項目提供的捐助總額超過了28億美元。此外﹐我國每年為60個國家的自願計劃生育和母嬰保健項目提供大約4.35億美元的捐助。

實現在《千年宣言》中闡明的目標事關美國的利益﹐也是美國國際開發署使命的核心內容。美國國際開發署是第一家雙邊發展機構﹐在同類機構中規模最大﹐因此這一進程與我們關係重大。我們擁有40多年的經驗﹐了解哪些方法可行﹐哪些方法不可行﹐這就是我們如此強調經濟增長的原因。簡言之﹐如果沒有貿易﹐就不可能有持續的經濟增長。沒有經濟增長﹐用於改善公共服務設施的稅收就不會增加。沒有經濟增長和服務設施﹐增財減貧就不會發生。只有確實對經濟增長起到推動作用﹐外援才實現了其主要目標。

基於我們的經驗﹐成功的經濟增長項目包含若干成份﹐其中最重要的成份之一是貿易。美國長期以來在貿易自由化方面走在世界前列﹐美國國際開發署為輔助說明其他國家成功地參加貿易談判和加入世界貿易群組織(WTO)投入了大量資源。放寬貿易法和全面參與全球經濟不僅僅有益於發達國家。如能完成世貿群組織多哈發展回合(Doha Development Round)的談判﹐每年可為發展中國家帶來2000億美元的收入增長﹐使五億人口擺脫貧困。

幾年來﹐美國始終站在緩解第三世界債務負擔這一運動的最前沿。美國和八國集團其他國家發出呼籲﹐百分之百地取消第三世界欠世界銀行､非洲開發銀行和國際貨幣基金群組織的許多債務。這可能立即導致近400億美元的債務減免﹐如果所有重債窮國(注1)都獲得減免資格﹐減免的債務可能超過560億美元。

世界發展中國家可以獲得的另一個潛在的巨大稅收來源就在這些國家境內。聯合國私營部門與發展委員會(U.N. Commission on the Private Sector and Development)的報告《發揮創業精神﹕讓企業給窮人帶來生機》(Unleashing Entrepreneurship: Making Business Work for the Poor)估計﹐"發展中國家有94,000億美元的私人金融資產不能得到充份利用﹐主要原因是腐敗以及對財產與合同缺乏完備的法律保護。"另外﹐正如秘魯經濟學家赫南多•迪索托(Hernando de Soto)在他的很多著作中所闡明﹐第三世界千百萬人由於過份刻板的財產和產權規定而無法利用自己的住宅和企業創收﹐這意味著發展中國家存在著有待開發的巨大財富。

一個妥善規範的私有競爭市場是必不可少的﹐這是因為它是有效分配資源､鼓勵創新和傳遞消費者和生產者進行決策所需的資訊的最佳機制。世界上最富有和最發達的國家都是實行自由市場的民主國家﹐這不是巧合。發展中國家要想實現《千年宣言》的目標﹐建立使人們對私有市場產生信心､保護財產､執行合同､基本上尊重法治的監管體系是至關重要的。

據世界銀行的一份研究﹐在某一發展中國家登記註冊企業需要203天﹐而在另一個國家﹐通過法律執行合同需要1459天。由於群組織企業和創業所面臨的這類壁壘﹐企業的規模都很小﹐並且都在非正式部門。在創造財富的最基本的政策沒有到位的情況下﹐就官方發展援助應該是680億美元還是1000億美元或是1950億美元展開爭論毫無意義。

徹底消除貧困是一項艱巨的任務。建設有效和公平的經濟機制需要時間､毅力和改革。必須制訂有關政策﹐為社會上最容易受損害的人提供保障。令人鼓舞的是﹐很多國家已經在開闢道路﹐美國和國際社會將輔助說明那些準備奮起自助的國家。如果作出正確的選擇﹐我們很有希望實現我們在蒙特利爾和在《千年宣言》中制定的目標。

注1﹕重債窮國倡議(The HIPC Initiative)是為執行國際貨幣基金群組織和世界銀行支援的調整和改革計劃的嚴重欠債的貧困國家減免債務的綜合措施。