|
阿富汗﹕人道主義排雷行動的典範
海登•羅伯茨(Hayden Roberts)
美國國務院政治軍事事務局銷毀武器辦公室(The Office of Weapons Removal and Abatement)
這一群組的三篇報告由美國國務院政治軍事事務局撤銷武器辦公室海登•羅伯茨撰寫。他強調﹐由於持久性地雷(即那些非自行銷毀或自動失效的地雷)在阿富汗被廣泛使用﹐該國可能已成為世界上地雷災情最嚴重的國家。自1988以年﹐美國一直在輔助說明阿富汗消除這一危害﹐向阿富汗人民傳授避開地雷的方法﹐並向地雷爆炸事故的倖存者提供援助。
地雷問題
阿富汗仍是世界上留存地雷最多的國家之一。20多年以來﹐阿富汗軍隊和宗派群組織大規模肆意使用持久性地雷﹐成為該國國內衝突最殘忍的一個方面。地雷氾濫成災影響了幾乎所有地區。根據聯合國的報告﹐2002年29個省中的27個省有1500多個村莊存發生地雷導致的問題。據聯合國估計﹐阿富汗布有500萬至700萬枚地雷﹔但一些非政府群組織稱﹐根據它們在清除雷區過程中所掌握的情況﹐聯合國估計的數字過高。儘管如此﹐阿富汗雷災現象仍為嚴重。該國布雷密度最大的地區位於與伊朗和巴基斯坦交界的省份。地雷分布在農田､灌溉水渠､牧地以及道路上﹐還分布於居民區及商業區。主要城市､機場､政府大樓及發電廠附近均布有地雷。地雷造成的傷亡人數據估計每月為150人。
美國詳細分析了前蘇聯佔領期間給阿富汗遺留下來的巨大地雷威脅﹐並於1988年10月建立了一項全面掃雷計劃﹐開始向阿富汗提供排雷援助。該計劃是世界上規模和效果均為最大的排雷努力﹐後由聯合國排雷行動處(UNMAS)的阿富汗排雷行動計劃(MAPA)接管﹐其群組成人員幾乎全為阿富汗人。阿富汗排雷行動計劃聘用當地管理人員與僱員﹐運作透明度很高﹐資金來源多樣化﹐為世界其他地區的人道主義排雷行動計劃樹立了典範。美國於1993年10月正式設立"美國人道主義排雷計劃" (現正式稱為"人道主義排雷行動計劃")﹐通過阿富汗排雷行動計劃和其他政府分支機構繼續提供援助。
美國的援助
目前﹐美國不僅直接在阿富汗開展排雷行動﹐同時還通過聯合國提供排雷援助。美國為承包商和非政府群組織在阿富汗各地的排雷行動提供專業技能､培訓和監督管理。這些承包商和非政府群組織的工作重點是清掃雷區﹐使土地重新用於生產目的﹐為重建工作提供更安全的環境﹐並向普通民眾提供有關地雷危險性的知識。
自1993年以來﹐美國為支援阿富汗的人道主義排雷行動提供了近5100萬美元﹐用於資助地雷危險性教育計劃､雷區探測及標示､掃雷人員培訓､清除地雷､援助倖存者､提供設備及嗅雷犬等項目。阿富汗目前是世界上接受美國政府排雷援助最多的國家。在2003財政年度﹐美國向全世界提供的排雷援助總資金為4900萬美元﹐其中830萬美元用於阿富汗﹐佔總數的近17%。由美國國際開發署(USAID)管理的"萊希戰爭受害者基金"(The Leahy War Victims Fund)已向阿富汗提供100萬美元的援助﹐輔助說明地雷倖存者及其他殘疾人員重新融入社會經濟生活﹐並資助阿富汗矯形技師的培訓。美國與RONCO排雷咨詢公司簽約230萬美元﹐由該公司向當地非政府群組織提供現代排雷技術﹐支援有關"阿富汗排雷行動計劃" (MAPA)的培訓以及軍用爆炸品處理(EOD)培訓。經驗豐富的非營利排雷機構光環信託群組織(Halo Trust)獲得210萬美元掃雷資金。聯合國排雷行動處(UNMAS)獲得260萬美元﹐用以資助在阿富汗開展工作的地方非政府群組織。目前﹐國務院正提供合格､有經驗的人員﹐協助"阿富汗排雷行動計劃"﹐向阿富汗排雷機構(DAFA)以及由MAPA支援的其他非政府群組織轉讓技術和輔助說明能力建設。國務院還向"阿富汗排雷行動計劃"提供有限數量的設備。
除此之外﹐國務院還鼓勵美國和國外民間協會､非政府群組織､慈善基金會以及民營企業參與政府與民間的合作夥伴關係﹐以強化世界範圍內的人道主義排雷行動。加利福尼亞州的非政府群組織"和平之根"便是此類合作夥伴之一。該群組織利用企業乃至美國中小學生捐助的資金支援阿富汗紹馬裏谷(Shomali Valley)的排雷工作隊。"和平之根"還百尺竿頭更進一步﹐輔助說明農民在曾以葡萄等水果馳名的紹馬裏谷中重新種植這類植物﹐使他們能夠再度自食其力。
工作難點
截止於2002年年末﹐"阿富汗排雷行動計劃"的工作已擴展到253個掃雷隊﹐聘用的阿富汗工作人員超過7000人。然而﹐安全問題已變得日益嚴重。阿富汗的大多數排雷行動限於坎大哈(Kandahar)地區。在掃雷人員遭受一系列襲擊之後﹐聯合國排雷行動中心(The UN Mine Action Center)於2003年5月8日停止了在喀布爾與坎大哈之間某些路段上的排雷行動。在5月中旬發生另一起襲擊之後﹐該中心宣布﹐阿富汗六個省的排雷人員執行任務時將由地方當局提供的武裝部隊護送﹐以保障他們的生命安全。儘管存在安全顧慮﹐但排雷行動已得到恢復。
成果
由於美國支援阿富汗人道主義排雷行動﹐僅2002年就有180多萬難民和國內流離失所人員重返家園。除此之外﹐23,825,611平方米的重點雷區在2002年第一季度清掃完畢﹐致使阿富汗排雷行動計劃得以聘用9200多名農民和工人。農產品和牲畜產品的產值提高﹐分別達1420萬美元與4340萬美元。
"光環信託"2002年和2003年開展的排雷行動覆蓋了廣闊地區﹐排除了數千枚地雷。截止於2003年6月﹐"光環信託"的掃雷隊在喀布爾､帕爾萬(Parwan)､巴格蘭(Baghlan)､巴爾赫(Balkh)､昆都士(Kunduz)及塔哈爾(Takhar)等省共清除11608枚地雷。人工掃雷隊和機器掃雷隊清掃的雷區總面積分別為1,015,129和279,668平方米。此外﹐1,335,748平方米的雷區已完成探測。2003年6月﹐美國協助在阿富汗坎大哈省銷毀一萬枚反坦克地雷。這些地雷分布在一個沒有安全保障的彈藥供應點附近﹐恐怖分子過去從這裏獲得爆炸品。RONCO公司､阿富汗排雷機構以及比利時國際殘障群組織(Handicap International Belgium)的掃雷隊在九天之內就銷毀了這些地雷。喀布爾至坎大哈公路項目的施工路段排雷工作也取得進展。在美國和聯合國等國際捐助方的資助下﹐非政府群組織還在許多地區開展了教育計劃以及有關地雷危險性的宣傳活動。最後﹐在"持久自由行動"期間受到未爆集束彈(cluster munition)影響的所有已知並可接近的地區已經完成探測﹐目前這些炸彈正在被清除。
(完)
* * * * * *
|