| 序言 |
| 非洲事務 |
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| 近東地區事務 |
| 南亞和中亞事務 |
| 西半球事務 |
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在美國對非洲政策方面﹐我的遠景規劃和重點目標直接源 於布希總統提出的使世界變得更安全更美好的使命﹐以及國務卿有關利用美國外交力量 輔助說明外國公民改善生活､建設國家以及改變未來的指導方針。就非洲而言﹐最關鍵的重 點目標是支援在非洲大陸傳播政治自由﹔擴大經濟機會和促進增長﹔應對艾滋病這一流 行病構成的特殊挑戰﹔加強旨在結束衝突和打擊恐怖的非洲行動計劃。我們的成功寓於 非洲國家堅定不移地與國際民主大家庭共同努力﹐建立一種基於我們共同的價值觀的國 際體系﹐並為全球和平與繁榮做出貢獻。在我的學術生涯和公職生涯中（包括出任美國 駐南非共和國大使）﹐我對非洲人民所面臨的挑戰進行了研究和了解。如今作為助理國 務卿﹐我感到欣慰的是﹐我有機會在為自己國家服務的同時得以與非洲國家合作應對上 述挑戰。
25年來﹐我一直在研究美國對非洲政策並從事這方面的工作﹐我可以見證﹐過去從未 有過如此寶貴的時機來鞏固非洲大陸所取得的成就並繼續前進。民主正在非洲傳播﹐過 去4年來舉行了50多次民主選舉。非洲大陸的經濟發展速度達到了8年來最高水準﹐有 20個國家在過去5年中每年均實現增長。過去6年中結束了6場主要戰爭﹐這些戰爭涉及的 國家分別為﹕安哥拉､布隆迪､剛果民主共和國､利比裏亞､塞拉利昂和蘇丹﹔蘇丹南 北戰爭就持續了22年。非洲人正在通過非洲聯盟等機構以及"非洲發展新夥伴計劃 "(NEPAD)主宰他們共同的命運﹐這有助於良治和促進國家間的友好關係。非洲事務 局正在充份利用這些歷史性轉變發展關係﹐輔助說明建立將有助於今後幾代人持續進步的 機 制。我們正在締造與非洲的"合作夥伴時代"。
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支援政治自由在非洲的傳播
美國將繼續支援對民主至關重要的機制──新聞自由､司法獨立､健全的金融體制以 及充滿活力的政黨。今後兩年中﹐加強選舉基礎設施將成為一項首要目標﹐因為在許多 非洲國家中選舉已成為衝突的導火線﹕選戰失敗者通常挑戰選舉結果﹐政策問題讓位於 選票失竊和街頭抗議。我們將在兩個領域進行努力﹕(1) 加強全國獨立選舉委員會舉行有 公信力的自由､公正及透明選舉的能力﹔(2) 鼓勵所有候選人和政黨通過集中精力提供服 務以及政策辯論來尋求支援﹐"爭取選票"。與公民社會群組織合作以及倡導新聞 自由仍將是我在促進和保護人權及基本自由方面的核心工作。
前景是值得樂觀的。在過去10年中﹐非洲撒哈拉沙漠以南地區的48個國家裏有超過三 分之二的國家舉行了自由選舉。而且﹐1990年自由之家(一個致力於促進全世界自由民主 的非營利､非黨派群組織)將其中4個國家確定為自由國家﹔20個為半自由國家﹔24個為不自 由國家。2006年﹐這一狀況發生逆轉﹕34個國家為自由國家或半自由國家﹐只有14個 國家為不自由國家。這一趨勢為非洲大陸帶來希望之光﹐上述48個國家中有34個如今已 踏上自由之路。
即便如此﹐我們不能視進步為理所當然。其中一個關鍵是使自由價值觀紮根於非洲 跨國機制中﹐如"非洲發展新夥伴計劃"的秘書處與同行評估機制。如果使非洲 國家聯繫在一起的機制奉行公正和民主﹐它們將有助於在非洲領導人中強化上述原則﹐ 輔助說明培養實現良治的積極態度。
建立民主和改造社會不只是政治的結果﹔有效､規範而透明的金融體制為積極變革 提供重要支援。充份利用布希總統制訂的數十億美元援助計劃所提供的大量資源﹐ "世紀挑戰帳戶"(MCA)將有助於鼓勵改革､良治及問責。
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擴大經濟機會與促進增長
非洲大陸資源豐富﹐但仍處於貧困狀態。在今後兩年中﹐我們將重點支援非洲的創 業 者。我們認為﹐他們的才能和發奮圖強的精神能使非洲大陸發揮巨大的潛能﹐為非洲人 民帶來繁榮。這些工商界的領導人需要建立市場聯繫﹐以便推銷其產品和創造急需的就 業機會。擴大市場聯繫的一個主要途徑是美國制訂的《非洲增長與機會法》(AGOA)﹐ 此 法於2000年生效﹐為正在推行市場改革的撒哈拉沙漠以南國家的某些產品提供了貿易優 惠以及免稅進入美國的待遇。
我們還鼓勵國內改革﹐以支援中小型企業﹐確保全球經濟機制中的公平競爭機會﹐ 利 用發展援助推動增長。援助的目標之一是增強婦女權能。布希總統制訂的"非洲教育 行動計劃"已為15個國家培訓了22萬多名教師﹐發放了180多萬冊教材﹐並向38個國 家中的女學生提供了大約8.5萬份獎學金。
保護環境和提倡正確管理水資源､野生動物､漁業､森林及其他自然資源﹐這對於為 未來幾代人保護和利用非洲資源至關重要。在中非的"剛果盆地森林合作計劃 "中﹐美國､幾個非洲國家及非政府群組織合作夥伴聯手制訂和實施了森林保護計劃﹐ 同時也帶來更多經濟機會。我們將在這一成功計劃的基礎之上進行推廣。
今年我們對非洲的援助預算為41億美元﹐比2001年約7億美元的預算增長了六倍﹐這 表明布希政府願意對在資金使用方面增強問責制的國家增加援助。布希總統還致力於改 革全球經濟體制﹐以消除貧困和鼓勵經濟發展。
在國際貿易和減輕國際債務方面﹐我們的政策是為我們的非洲友邦創造更多的機會。 農業出口補貼使非洲農產品更難在世界市場中進行競爭。我們謀求通過取消這些扭曲貿 易的補貼來確保公平競爭。2001年﹐布希總統敦促世界銀行以贈款形式──而非貸款形 式──向最貧困的國家提供所有的新援助﹐以遏制這一不成比例地抑制非洲國家發展的 債務回圈。布希在八國峰會上提出的行動計劃有助於百分之百地取消重債窮國的債務﹐ 從而提供了大約300億美元的資金﹐如今這些資金可投入非洲人民的醫療和教育事業。
抗擊艾滋病和瘧疾
布希總統任命我擔任駐南非大使﹐我感到十分榮幸。這項任命使我置身於艾滋病嚴重 流行的中心地帶﹐面對面接觸遭受艾滋病折磨和死於艾滋病的男女老少。
由於25年來我一直在研究和參與制訂美國對非洲的政策﹐我對艾滋病流行所造成的破 壞真是太熟悉了﹐並因此感到悲哀。布希總統制訂的防治艾滋病緊急救援計劃 (PEPFAR)首次提供了戰勝這種致命疾病的機會。在2000年﹐我們對全球艾滋病的援助為 3億美元左右﹔現在美國在5年時間內將援助150億美元﹐提供的資源超過所有其他國家捐 助的總和。在布希總統領導下﹐美國為非洲人民提供了大規模治療服務﹐不僅治病救人﹐ 而且改善了醫療保健體系﹐僅在兩年內就為撒哈拉以南的55萬人建立了治療艾滋病所必 需的醫療基礎設施﹐而此前只有5萬人能夠獲得治療。
防治艾滋病緊急救援計劃列出的15個重點國家中有12個位於非洲﹐非洲是這項雄心勃 勃的計劃的最大受益者。我們的目的是預防700萬人感染艾滋病毒﹐治療200萬已感染病 毒者﹐並向感染和受艾滋病影響的1000萬人提供治療和輔助說明。
布希總統最近宣布的抗瘧疾計劃也動員了全球的力量﹐抗擊對非洲兒童摧殘尤為嚴重 的一種主要疾病。瘧疾既能預防又能治療﹐但它每年奪走近120萬人的生命。每年因瘧疾 造成的經濟損失估計約為120億美元﹔在該疾病流行的國家造成國內總產值(GDP)減少 1.3%的重大損失。布希總統的計劃目前針對7個非洲國家﹐要在那裏剷除這一致命的疾病。 我們的目標是在5年內把預防和治療瘧疾的經費提高至12億美元﹐使15個非洲國家的 1.75億人民受益。通過共同合作——包括捐助方和非洲政府､私營企業､基 金會､志願群組織──我們能夠達到在每個目標國家把瘧疾死亡率減少50%的指標。
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結束各類戰爭和打擊恐怖與暴力行為
我們將支援在非洲國家之間化解各種衝突及加強非洲國家執行維和行動與反恐能力的 工作。2001年﹐我擔任國家安全事務委員會(National Security Council)非洲處資深主任。自 那時以來﹐布希政府奉行的方針是與主要的非洲調停者進行集體合作並與非洲聯盟 (African Union)､聯合國､以及西非國家經濟共同體（ECOWAS）等次地區性群組織進行多 邊合作。這個方針已經奏效。主要由於這種夥伴關係的成果﹐ 利比裏亞總統埃倫 ·約翰遜-瑟利夫(Ellen Johnson-Sirleaf)成了非洲第一位民選女總統。她取代了非洲 大陸最惡劣的專制者之一､前利比裏亞總統查爾斯·泰勒(Charles Taylor)﹐他現在 正坐在海牙法庭的審判席上等待塞拉利昂內戰特別法庭基於戰爭罪對他進行審判。我對 美國的外交人員和海軍陸戰隊員為結束利比裏亞長達14年的戰爭所發揮的作用感到自豪。
我們將分別通過"全球維和行動計劃"(Global Peace Operations Initiative) 和 "非洲應變行動和培訓援助計劃"(Africa Contingency Operations and Training Assistance)培訓4萬名非洲維和人員。我們在5年內投注的6億美元將在全球產生回報。非 洲人民在全世界提供30%的聯合國維和部隊﹐分擔著國際和平與安全的重任。四個國家 ——埃塞俄比亞､加納､尼日利亞和南非——位居向聯合國提供 部隊最多的前十個國家之列。另外還有一項計劃——"婦女正義與授能計 劃"(Women’s Justice and Empowerment Initiative) ——正在擴大工 作範圍﹐以輔助說明那些遭到虐待和性暴力的受害者恢復她們的尊嚴。
我依靠"東非反恐計劃和跨撒哈拉反恐計劃" (East Africa Counterterrorism and the Trans-Sahara Counterterrorism Initiatives)所提供的強有力和多方位的項目﹐不讓恐 怖主義者獲得庇護地､行動基地和招募人員的機會。我們必須主動接觸人民﹐以消除可 能滋生極端主義思想意識的絕望情緒。當我們面臨對美國構成最嚴重的恐怖主義及大規 模毀滅性武器擴散的威脅的時候﹐我們在非洲有著志願合作的夥伴和現成的榜樣。非洲 的極端貧困沒有給極端主義的思想意識提供肥沃的招兵買馬的土壤。放棄大規模毀滅性 武器和核野心能夠增強一個國家的全球地位和影響﹐這一點從南非棄絕核武器的做法上 得到了證實。
我將與我國駐非洲的大使和使館人員一起﹐貫徹我國關於撒哈拉以南48個國家的非洲 政策的首要目標。在我們前進的道路上﹐我們與非洲強大的民主和經濟改革國家(如貝寧､ 博茨瓦納､加納､馬裏､莫桑比克､塞內加爾､坦桑尼亞等)及最有影響力的大國(如尼日 利亞和南非) 的關係至關重要。我們將投資於成功﹐而不追逐危機。
我們與非洲合作的力量是基於人民與人民間的聯繫。美國與非洲的文化有內在的聯繫﹐ 我們繼承了共同的遺產。通過公共外交與青少年聯絡（Youth Outreach）活動﹐我們繼續 加強聯繫並證實美國的福祉與非洲的進步息息相關。我們正在越過傳統的外交政策人員 之間的交流﹐展開一種深化理解和建立美國人與非洲人之間共同事業的文化外交。通過 我們的"非洲實況計劃"(AfricAlive initiative)﹐我們與安潔莉克·琪蒂歐 (Angelique Kidjo)､博諾(Bono)､沙利夫·凱塔(Salif Keita)和美國全國籃球協會(NBA )籃球明星迪坎貝·穆托姆博(Dikembe Mutombo)等著名人士進行協作。我們還放映 了獲得奧斯卡獎的南非電影《黑幫暴徒》(Tsotsi) ﹐為建立"夥伴時代"(Era of Partnership)提供動力。
我深信我們的非洲政策將是成功的。美國和非洲許多傑出的人士每天都在努力工作﹐ 以取得這項共同的成就。借助於獨具創意的計劃和前所未有的資源﹐我們將攜手促進非 洲的自由､和平與繁榮。
參考網站﹕
